Не объём выделенных средств, а экономический эффект: новые подходы к субсидированию в Казахстане

В Казахстане пересматривают подходы к государственной поддержке: получателям субсидий и льготных кредитов всё чаще необходимо подтверждать конкретные экономические результаты. В центре внимания — эффективность бюджетных расходов, доступность помощи для малого бизнеса и фермеров, а также прозрачность распределения средств, передает Adaladam.kz.

Как отмечает El.kz, необходимость таких изменений особенно заметна в аграрном секторе, где объём полученной поддержки не всегда напрямую отражает её реальную пользу для производства.

Показательный пример — ситуация с сахарной свёклой в конце 2024 года. Урожай составил около 1,3 млн тонн, при этом к 20 декабря перерабатывающие предприятия приняли 988,6 тыс. тонн. Часть урожая оставалась в кагатах в ожидании переработки.

В Жамбылской области субсидия за тонну свёклы, сданной на переработку, составляла 25 тыс. тенге, тогда как при поставке на Аксуский сахарный завод в области Жетысу ставка достигала 45 тыс. тенге. Из-за ограниченных мощностей Меркенского завода часть урожая направили в другой регион.

Этот случай показывает, что при оценке господдержки важно учитывать не только объём урожая, но и возможности его переработки, хранения и реализации.

В декабре 2024 года Высшая аудиторская палата проверила использование субсидий за 2022–2023 годы. Проверка охватила 943 млрд тенге. Аудиторы оценили в 142 млрд тенге объём средств, использованных неэффективно; финансовые нарушения составили около 2 млрд тенге. Эти категории нельзя приравнивать друг к другу: неэффективное использование средств само по себе не означает хищение.

Министерство сельского хозяйства, в свою очередь, указывало на результаты отдельных мер поддержки, в том числе в птицеводстве, животноводстве и агростраховании. При этом для объективной оценки необходимо понимать, какие изменения произошли именно благодаря субсидиям.

Одна из проблем действующей системы — необходимость сначала вложить собственные средства, а затем получить возмещение. Такой механизм проще использовать крупным предприятиям, располагающим оборотным капиталом и доступом к финансированию. Для небольших хозяйств он может стать серьёзным препятствием.

По оценке ОЭСР, в 2023–2025 годах средний уровень поддержки сельхозпроизводителей Казахстана составлял 18,6% валовых поступлений от производителей. В этот показатель входят не только бюджетные выплаты, но и меры ценового регулирования.

Отдельное направление реформ связано с рациональным использованием воды. Для внедрения водосберегающих технологий предусмотрено возмещение до 80% затрат, а субсидирование поливной воды при использовании таких систем может достигать 85%. По данным Министерства водных ресурсов, водосберегающими технологиями оснащено 702,3 тыс. гектаров, а потенциальная экономия воды оценивается примерно в 1,1 млрд кубометров. При этом фактический эффект должен подтверждаться измерениями водопотребления.

Меняется и система поддержки предпринимательства. С 7 ноября 2026 года вступают в силу новые условия субсидирования займов на пополнение оборотных средств по программе «Өрлеу». Ставка для заёмщика составит 12,6% годовых, срок субсидирования — один год без продления.

Получателям поддержки предстоит подтверждать рост выручки на одного работника не менее чем на 10%, а также увеличение фонда оплаты труда с учётом накопленной инфляции. Для проверки планируется использовать налоговые данные. Вместе с тем рост выручки на одного сотрудника не всегда означает повышение производительности: на показатель могут влиять изменение цен или сокращение численности работников.

С 2023 года подача заявок на аграрные субсидии осуществляется через информационную систему gosagro.kz с электронной очередью. Однако цифровизация сама по себе не гарантирует справедливого распределения средств. Для этого необходима открытая информация о суммах выплат, сроках ожидания, количестве одобренных заявок и распределении поддержки между крупными и небольшими хозяйствами.

ОЭСР также рекомендует постепенно смещать акцент с субсидирования объёмов производства на подтверждаемые практики: рациональное использование воды и удобрений, сохранение плодородия почв и другие агротехнологические решения.

Эффективность господдержки зависит не только от объёма выделенных средств, но и от того, насколько точно они решают заявленную проблему. Поэтому при оценке каждой программы важно учитывать конкретные результаты — увеличение перерабатывающих мощностей, сокращение потерь продукции, экономию воды, создание рабочих мест и рост производительности.

Главный вопрос реформ — смогут ли новые требования обеспечить равный доступ к поддержке и сделать её результат измеримым не только для государства, но и для самих предпринимателей и фермеров.